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江苏泰兴:打好“铁算盘”  用政府“紧日子”换来百姓“好日子”

2020-05-19 浏览次数:

  在宏观经济结构调控这架天平上,财政如何发力,很大程度影响促发展、保民生的成效。
  去年,江苏省泰兴市全面落实国家和省市减税降费政策,打通政策落实“最后一公里”,全年共落实各类减税优惠政策60多亿元,新出台的小微企业普惠性减税、增值税税率下调及相关配套政策已惠及企业超3.2万户,减税超15亿元,有效减轻了企业负担,增强了企业发展动力。而与企业更多获得感相对的是,深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于过“紧日子”、坚持厉行节约反对浪费的有关要求,全年压减一般性支出4419.1万元,加大对民生领域的支持力度,更好满足人民群众对美好生活的新需求。


  一边做“减法”,实施大规模减税降费,一边做“加法”,保持民生支出持续增长。这少“收”多“支”背后,是泰兴市建立的现代预算制度在科学调控。
  打造“全面规范透明”预算管理体系,让财政资金“花在明处、花得规范”
  提到财政预算,大多数人第一反应就是“外行看不懂,内行看不清”。虽然“不明不白”,但在很多人的眼里,财政资金就是“唐僧肉”,不吃白不吃,本来就不宽裕的财政资金被低效使用甚至浪费。如何解决这一问题?
  泰兴市财政局副局长、预算科科长张国才告诉记者,目前,泰兴市已将政府收支全部纳入预算,向社会全面反映政府收支总量、结构和管理活动。在泰州地区率先建立人大预算联网监督平台,落实向人大报告政府债务情况制度,进一步提高人大预算监督的时效性和针对性。在细化编制年度预算草案时,分别按功能科目和经济科目编制两套支出预算,且均编制到最末级,让非财政专业人员通过预算草案,也能清晰知晓政府资金使用情况。同时,深化预决算信息公开,扩大公开范围,细化公开内容,充分保障公民的知情权、参与权。研究制定预算编制内部控制制度,将风险防控措施嵌入预算编制的全过程,梳理排查预算编制过程中的风险点,制定行之有效的风险防控措施,对预算编制工作进行全面管理和有效控制。


  建设“标准科学”预算编制模式,让财政资金“花得公平、花得科学”
  新常态下,“分蛋糕”的重要性更加凸显。从内容上看,在保政权运转的同时,财政支出应重点用于支持创新发展、绿色发展、协调发展、开放发展、共享发展。从工具上看,要推动产业政策从选择性向功能性转变,重心从扶持企业、选择产业转向激励创新、培育市场。从载体上看,需要从上项目、建企业转向以人为本,释放人才活力,有效增强经济内生增长动力。从结果上看,财政收支压力越大,越要科学决策,花好每一分钱,处处事事务求实效。
  为此,泰兴市建立公用经费综合定额管理机制,根据各部门职能,对市级部门单位实行分类分档管理,每档均明确具体财政补助标准,同时不断完善公用经费定额标准动态调整机制,提高预算编制的科学性和公平性,减少部门之间相互攀比的现象。在全省率先开发“人员基础信息动态化管理平台”,将平台嵌入预算编制和工资统发系统,各单位人员、工资信息发生变化后,可在系统中实时进行调整。


  构筑“约束有力”预算监督机制,让财政资金“花出效率、花得安全”
  “本着‘有预算不超支、无预算不开支’的原则,去年,泰兴市严格源头控制,严把支出审核关口,凡是与预算不一致的一律不予审批,凡是与批复计划不一致的支付申请,一律拒付。在全省率先探索制定出台《泰兴市预算绩效评价结果应用实施意见(试行)》,以刚性、量化的规定,推动预算绩效评价‘真问效、真问责’。”张国才说,2019年,泰兴市对10个政府专项资金开展重点绩效评价,共压减2020年支出预算2047万元。同时,制定出台《泰兴市财政局预算执行支出进度考核办法》,在财政部和省财政厅统一标准下,探索建立符合我市实际的清理盘活政策,在全省率先建立专项资金执行进度提醒制度,促进财政资金使用效益显著提高。


  企业减负,民生“大礼包”不断。在现代预算管理制度的统领下,泰兴市各项财政工作取得了不俗的成绩,2017年、2018年连续两年被国务院办公厅表彰为全国财政预算管理工作先进地区,是全省唯一连续两年获此殊荣的地区。2018年、2019年连续两年被省政府办公厅表彰为全省财政预算管理工作先进单位;省财政厅开展重点工作考核以来,一直位列一等奖的前茅。

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